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　　工程建设

　　文/张 奕 戚颖璞

　　今天，在上海市建设交通工作党委召开的“七一”表彰大会上，启动于2014年6月的上海建设交通行业“建设先锋”服务型党组织示范点创建活动将迎来又一次“丰收”，第二批100个叫得响、可复制、能推广、群众认可的服务型党组织喜获“建设先锋”示范点称号。

　　上海在全市建设交通行业开展“建设先锋”创建活动，意在通过加强党组织自身建设，增强基层党组织的战斗力，发挥广大党员先锋模范作用，从而为更好地建设和谐宜居、富有活力、更具魅力的现代化国际大都市贡献力量。从创建之初一批基层党组织先行先试，到如今的先锋集体日益增加，队伍不断扩容，预示着这项党建活动正得到越来越多的基层党组织响应，品牌效应逐年显现。

　　“当前，上海正向建设令人向往的卓越的全球城市目标迈进，城市建设需要提升能级，城市管理要像绣花一样精细。”市建设交通工作党委书记崔明华说，建设交通系统各级党组织和党员应该坚持以贯彻落实市第十一次党代会精神为指导，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，进一步落实全面从严治党主体责任，聚焦“精细化”，打造“建设先锋”升级版，使基层党建工作呈现生气勃勃、充满活力、成效显著的新局面。

　　从顶层设计向基层着力转变“建设先锋”品牌从无到有，从有到优，见证了体育投注这些年上海城市建设与管理的进阶，也倾注着所有城市建设与管理者孜孜不倦的探索与追求。

　　“建设先锋”3.乐鱼体育全站0，内涵再提升

　　2014年6月20日，上海市建设交通工作党委下发 《关于开展“建设先锋”——上海市建设交通行业加强基层服务型党组织建设示范点创建活动的意见》，从顶层设计出发，结合“学习型、创新型、服务型”党组织建设，提出创建“建设先锋”品牌活动，将党建工作向基层延伸的目标。创建过程中，一个共识逐步形成：上海建设交通行业的工作，事关城市安全、民生保障，面对城市建设与管理中的新问题，必须摒弃不适应新常态的惯性思维，打破阻碍进步的陈规惯例。

　　2015年6月，63个基层党组织脱颖而出，成为首批获得“建设先锋”示范点称号的先行者。在深入总结第一轮创建经验的基础上，第二轮“建设先锋”示范点创建活动又在建设交通行业踊跃开展起来。新起点、再出发，大家的热情更高、干劲更足，形成了人人知晓、共同参与的良好氛围。

　　如今，进入3.0版的“建设先锋”，内涵不断深化、品牌不断升级。重要标志之一，便是乐鱼体育棋牌创建的主体进一步下沉，更多的一线基层党组织加入到争创先锋的队伍中来。各基层党支部踊跃通过自荐自创，结合实际，创新思路，致力于做让党员群众看得见、摸得着的实事、好事。

　　带头创建 深入结对

　　市建设交通工作党委带头创建升级版“建设先锋”。党委围绕区域环境综合治理、住宅小区综合治理、重大工程建设、住房保障和房地产市场监督管理、建筑建材业改革以及建筑业市场监督管理等重大建设和补短板领域，不断落实处室重点工作推进制度。还主动和基层单位党组织结对，鼓励机关党员干部深入基层，并开展机关干部接听12319、962121夏令热线活动，举办“我为城市建设管理献一计”活动，组织机关城市管理志愿者队，定期开展志愿活动。

　　在市建设交通工作党委的推动下，去年，委直属单位的所有基层党支部全面完成党组织换届。今年年初，各基层党组织还开展了专题组织生活会和民主评议党员工作，让广大党员接受了一次严格的党内生活锻炼。党的组织生活各项制度进一步严格，党建和党风廉政建设主体责任得到强化，从严治党的要求贯穿到党建工作全过程。

　　明灯指引 基层响应

　　市建设交通工作党委的行动如同一盏指明灯，建设交通系统各单位纷纷积极响应，探索基层党组织建设的新模式。

　　基层党支部是在线娱乐党全部工作和战斗力的基础。上海铁路局党委在2014年就制定了“基层党支部建设三年基础工程”规划，通过实施三年基础工程，统筹全局各级党组织力量。针对高铁综合维修工区生产生活一体化的新模式，设立了41个高铁综合维修工区党支部，举办新任专职党支部书记、班组党支部书记和直属非运输企业兼职党支部书记培训班共5期，培训524人。这些活动增强了高铁党支部自我管理和服务群众的能力。

　　发挥党建的引领作用，要依靠广大基层党员，才能打造一支拥有“过硬本领”的专业队伍。2016年，是中铁上海工程局创新基层党支部建设的起点。拥有8000多名员工的中铁上海工程局，党员占比接近一半，如何发挥好这些基层党员的作用？中铁上海工程局党委创新推出了以“双学、双亮、双评、双促”为主要内容的“四双”活动。在蒙华铁路项目部的三个工区，相继设置了党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员干部监督台，并将党员身份和党员承诺亮在现场、立在驻地，让职工群众知情，接受职工群众监督。富有鲜明特色的活动形式，有效地提升了全局党员的党性意识和使命意识，切实融入到企业的管理提升、精细化管理、安全生产等各项重点工作中，有力推动了项目的工程建设。

　　城市的日常运营管理中，与群众直接打交道的基层党支部也是“各显神通”。比如，上海市交通委员会执法总队七支队党支部根据“公交优先战略”，帮助147条地面公交线路成功创建“规范服务示范线路”，提升了市民公共出行满意度；市城管执法局办公室党支部利用基层走访，了解到基层执法人员对日常学习和工作的实际想法。四平街道城管执法中队个别队员对分类改革后普通执法队员的职务晋升存在疑问，走访的党员还专门咨询了局人事教育处，及时向一线执法队员做好解释工作，消除其思想顾虑。

　　从典型引路向整体推进转变

　　星星之火，可以燎原。

　　如果说，“建设先锋”创建之初，一些基层党组织先行先试，诞生了一批行业典型，那么如今，行业典型的经验和做法经过推广、复制、再创新，已经逐步成为了行业自觉。在上海建设交通行业，渐渐形成了一批代表行业特色的“窗口服务先锋”、“工匠先锋”和“管理先锋”，他乐鱼体育官网们有力地推进了城市的高品质建设、精细化管理。

　　窗口服务先锋：关切民生急难险重

　　建设交通系统行业多、覆盖面广，承担着大量的公共服务职能，全市纳入窗口行业创建的42个行业中，建设交通系统就有22个，广大窗口行业直接面向市民提供服务，服务水平更容易被群众感知，通过“建设先锋”服务型党组织建设活动，不仅在管理运行治理方面更加规范优质，而且在解决人民群众急难险重方面，受到了社会的广泛好评。

　　上海市公积金管理中心第十三党支部，是由闵行区、松江区、青浦区管理部组成的联合党支部。支部服务对象中，有不少劳动密集型单位，提取公积金的职工数量多，这些单位的经办人员感到力不从心。于是，上海市公积金管理中心第十三党支部利用午休时间，多次为闵行区大金公司、华东理工大学等单位的职工提供足不出厂、不影响工作的“一站式”集中办理公积金提取服务，相关单位职工拍手称好。

　　上海城建热线服务中心（12319热线）党支部，则发挥自身特色，搭建了政府与群众直接沟通的平台。近年来，为期一个月左右的“夏令热线”平均受理市民诉求约9万至10万个，市民诉求解决率逐年攀升，已达80%以上。

　　工匠先锋：攻坚克难、能打硬仗

　　工程项目是建设交通行业主业的一个鲜明特征，每年根据市政发展的要求，都要组织落实大大小小的项目。由于项目建设往往具有很强的时效要求、前沿技术要求，而且需要协调的部门多、环节多、人员层次复杂，所以，工程建设单位必须组建一支善打硬仗、能打硬仗的队伍，来保证项目的顺利完成。这两年来，市建设交通工作党委动员各项目党组织按照“建设先锋”的要求，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，涌现了一大批积极向上的先进组织和先进人物。

　　洋山四期工程是贯彻国家“一带一路”和长江经济带战略部署，促进上海自贸试验区建设的一大举措，该工程是目前世界上一次性建设规模最大的自动化集装箱码头。针对本工程特点，中交三航局二公司洋山深水港四期工程项目党支部紧紧围绕“融入生产抓党建、抓好党建促建设”的工作思路，把服务型党组织建设与推进工程建设紧密结合，通过文明工地强化施工现场的安全质量，通过发挥党员在技术攻关中的主力作用，改进工艺，攻克技术难题，全力服务洋山四期工程建设。

　　将先进的科学技术，应用到城市建设和管理中去，有助于提升城市建设能级和精细化管理水平。在上海工程项目和城市管理一线，“科研先锋”的存在，起到了实实在在的引领作用。

　　在韩国沉没客轮“世越号”打捞现场，上海打捞局拖轮船队、工程船队两个示范点党组织抽调精兵强将，前所未有地采用钢梁托底的沉船打捞技术，克服打捞现场风多、流急、水深、底坚等困难，让沉没海底1073天的客轮重见天日、顺利“回家”。

　　授人以鱼，不如授人以渔。国核电站运行服务技术有限公司研发中心党支部，在建立具有自主知识产权的先进核电技术服务体系，做好设计与研发的同时，坚持“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”，建设了一支能够满足核电技术服务需求的高素质专业化人才队伍。

　　管理先锋：依法管理、高效管理

　　建设交通行业承担着许多直接与人民群众生活、社会安宁秩序相关的管理工作。跨度大，事由多，影响广，直接关系人民群众安危冷暖； 政策性强，时效性快，协调性密，纷繁复杂，变化多样，与社会生活、环境气候、人文环境、历史渊源直接相连。但这些单位党组织以“建设先锋”创建为契机，直面矛盾，兢兢业业，恪尽职守，有所作为，更重要的是，在治理现代化的新时代要求下，管理单位必须在贴心服务的同时，依法管理、高效管理，在人民群众中竖立起优质高效的好口碑。

　　在市民呼声最为强烈的违法建筑治理和区域生态环境综合整治领域，市住建委会同相关部门加强系统设计，整合资源，在法律、行政、舆论等层面，全方位积极营造社会氛围，助力打赢这场城市综合管理的硬仗。区域生态环境综合治理方面，2015年，全市确定了11个市级重点整治地块；2016年，又确定了17个市级整治地块、258个区级整治地块，以及一大批街镇级地块。今年，进一步“加码”，全市确定了22个市级整治地块、总占地面积105平方公里，拆违面积总量为1100多万平方米，无论是整治地块的占地面积还是拆违面积，均为前两年市级重点地块的总和。

　　拆违面积量更大、面更广。一方面，依靠各区县，尤其是村镇党支部的细致工作，不少村镇党支部书记带头拆除了自家的违法建筑，并挨家挨户做工作； 另一方面，市住建委城管处党支部也与基层党支部结对，力争将相关工作做得细些、再细些。

　　虹口区提篮桥街道地处寸土寸金的北外滩商务区域，不少企业、居民通过搭建了违法建筑，来缓解空间之困。今年年初，提篮桥街道一线的工作人员在拆违过程中遇到了难题：拆违地块似乎与历史风貌区重合，是否“一根汗毛”都难动？与提篮桥街道通过党建联建结对的市住建委城管处党支部得到了消息，迅速派出几名党员调研走访，充分了解问题关键，并和相关部门积极沟通，最终确定，历史风貌保护区内的违法建筑首先要予以拆除，特别是破坏历史风貌以及影响房屋安全的，这才使提篮桥街道的拆违工作顺利开展下去。2017年，提篮桥街道“五违四必”市级重点地块成为首个中心城区通过验收的示范地块。

　　党组织经过自身强化，在百姓中的号召力也更强了。上海市废弃物管理处第二党支部搭建了社区优化治理共享发展平台，结对了多家社区，共同进行垃圾分类工作的探索之路。多元主体活跃了平台气氛，活动层出不穷：除了生活垃圾分类宣传活动，“垃圾去哪了”科普教育实践活动、爱心毛衣编制社学习交流活动、爱心毛衣捐赠希望小学……火热开展的各项活动让不少城市居民了解到了垃圾分类的重要性，带动和拓展了社会共治推进垃圾分类的积极效应。

　　从简单粗放向精准发力转变

　　天下之事，必作于细，城市建设和管理领域，尤其如是。

　　面对短板问题和社会大众不断提高的要求，简单粗放的管理线条早已不相适应。现代城市的建设和管理，唯有精心谋划、精准发力，才能破解难题、攻克顽症。

　　让“不可能”变为可能

　　随着社会经济的发展，一些曾经司空见惯的现象，如今已不再符合上海未来城市定位与功能，然而，改变又何其之难。新的挑战，考验着基层党组织的工作能力。

　　产生于上世纪90年代初的黄浦江上游浮吊，承担着砂石料建材的转运功能。统计显示，截至去年年底，黄浦江上游共有浮吊船196艘，它们占用通航水域，使航道严重变窄，对通航安全构成严重威胁，对桥梁和管线也形成安全隐患。浮吊作业水域地处饮用水水源保护区，水上交通事故、船舶污染排放等都对饮用水源构成极大的污染风险。去年，黄浦江上游浮吊整治被列入2017年重点工作。浮吊整治工期只有4个月，任务艰巨。市交通委联合上海海事局、市公安局等部门多措并举，通过宣传动员、执法管控、疏导去向和联合执法等方式，不仅圆满完成整治工作，而且让不少浮吊业主有了新去处，得到新的发展空间。一批基层航务所、海事局的基层党员奋战在一线，夜间值班、休息日加班都没有推辞，最终在110天内，成功完成了原计划两年完成的任务。

　　让“大约摸”变成“全掌控”

　　城市建设管理领域，有些基础设施由于散落在城市各个角落，以往，很难摸清家底，层层申报的数据，也只能说是“大约摸”，与之相关的管理手段，便难提“精准施策”。

　　今年，上海打响了中小河道综合整治攻坚战，定下了“今年年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减”的目标。向黑臭河道说“不”，需要全市各方齐心协力紧盯目标，全覆盖、水岸同治，动真格、铁腕治水。首要的问题便是：全市到底有多少条黑臭河道？

　　市水务局在排摸出第一批471条段、第二批702条段黑臭河道之外，今年一季度，由市水务局组织党员会同市测绘院，率先利用遥感、光谱分析等技术手段，对全市水体进行比对，排摸出10501个疑似黑臭水体点位，然后下发到各区，要求各区组织力量进行现场复核，结果又挖掘出较为隐蔽的691条段黑臭河道。目前，上海先后三次累计排摸出黑臭河道共计1864条段、1756公里，基本摸清了“家底”。目前，黑臭河道整治进展较为乐观。

　　城市的精细化管理，说到底，是城市管理理念的转变。比如，对城市基础设施施行全过程、全生命周期管理，形成完整的管理链，是现代城市运营管理的重要课题。在争创“建设先锋”过程中，建设交通领域不少基层党组织以党建引领，确定了加强城市基础设施全生命周期管理的理念。仅在房屋管理领域，就将有一系列管理举措出台，包括健全覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制，建立房屋建筑信息数据库，通过地方立法明确房屋业主和使用人主体责任，建立本市房屋周期性强制检测、强制维修、限制使用等措施。